Порядок оповещения работников организации
и доведения сигнала «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» с информацией:
воздушной тревоге, о химической тревоге, о радиационной опасности,
об угрозе катастрофического затопления.
Своевременное предупреждение населения о надвигающейся опасности, а также информирование о порядке поведения в создавшихся условиях позволяет резко сократить возможные потери, препятствует возникновению паники и панических слухов, которые могут принести большие негативные последствия.
Статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-Ф3 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» даёт следующие определения оповещения и информирования населения:
Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.
Информирование населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности.
В статье 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-Ф3 «О гражданской обороне» определено, что одной из основных задач в области гражданской обороны является оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Для решения задач оповещения населения в стране созданы и содержатся в постоянной готовности к работе системы централизованного оповещения федерального, межрегионального, регионального, муниципального и объектового уровней.
Создание, совершенствование и поддержание в постоянной готовности к использованию систем оповещения и информирования населения при угрозе и возникновении ЧС является одним из основных мероприятий управления, проводимых администрациями и органами местного самоуправления на всех уровнях по защите населения и территорий.
Основными требованиями, предъявляемыми к системам оповещения и информирования населения, являются:
-
постоянная их готовность к использованию;
-
оперативность задействования сетей оповещения и информирования;
-
использование современных средств оповещения, сетей связи и вещания, обеспечивающих максимальный охват населения, независимо от времени суток, мест его нахождения и проживания в минимальные сроки.
Системы оповещения населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях создаются в целях доведения до населения сигналов оповещения и экстренной информации о чрезвычайных ситуациях.
Постановлением Правительства Москвы от 1.12.2015 № 795-ПП утверждено Положение о системах оповещения города Москвы о чрезвычайных ситуациях.
Положение о системах оповещения населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях (далее - Положение) определяет организацию оповещения населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях, состав и задачи систем оповещения населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях, порядок поддержания в постоянной готовности к задействованию и порядок задействования систем оповещения населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях, перечень мероприятий по повышению устойчивости работы и совершенствованию систем оповещения населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях.
Оповещение населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения города Москвы сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите (далее - сигналы оповещения и экстренная информация о чрезвычайных ситуациях).
Комплексная система экстренного оповещения населения города Москвы об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - КСЭОН города Москвы) - это элемент системы оповещения населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации о чрезвычайных ситуациях до органов управления Московской городской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - МГСЧС) и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.
Границы зоны (подзон (районов)) экстренного оповещения населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях определены постановлением Правительства Москвы от 14.01.2014 г. № 2-ПП и совпадают с границами территориальных единиц города Москвы.
Системы оповещения населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях функционируют на следующих уровнях:
- на региональном уровне - региональная система оповещения населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях;
- на муниципальном уровне - местные системы оповещения населения городских округов и поселений в городе Москве о чрезвычайных ситуациях;
- на объектовом уровне - локальные системы оповещения населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях и объектовые системы оповещения о чрезвычайных ситуациях организаций.
Системы оповещения населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях регионального, муниципального и объектового уровней организационно, технически и программно взаимодействуют между собой, а также с системами мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, обеспечивая обработку поступающих от них данных в автоматическом и (или) автоматизированном режиме.
Региональная система оповещения населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях охватывает территорию города Москвы.
Местные системы оповещения населения городских округов и поселений в городе Москве о чрезвычайных ситуациях охватывают территории городских округов и поселений в городе Москве.
Локальные системы оповещения населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях (в том числе каналы связи систем оповещения) создаются на потенциально опасных объектах города.
Объектовые системы оповещения о чрезвычайных ситуациях создаются на объектах, в организациях с одномоментным нахождением людей (включая работников) более 50 человек, а также социально важных объектах и объектах жизнеобеспечения населения вне зависимости от одномоментного нахождения людей и обеспечивают оповещение о чрезвычайных ситуациях персонала и населения, находящегося на территории объекта (организации).
За создание (реконструкцию) и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению объектовых систем оповещения о чрезвычайных ситуациях несут персональную ответственность собственники объектов.
Управление региональной системой оповещения населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях осуществляется из Федерального казенного учреждения «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по г. Москве» (далее - ЦУКС ГУ МЧС России по г. Москве), на котором организовано круглосуточное дежурство оперативного персонала с задействованием «Центральной станции оповещения», ее оперативного персонала и оперативного дежурного Правительства Москвы в круглосуточном режиме работы.
Распоряжение на задействование региональной системы оповещения населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях отдается Мэром Москвы.
Распоряжение на задействование местной системы оповещения населения городского округа или поселения в городе Москве о чрезвычайных ситуациях в границах городского округа или поселения в городе Москве отдается главой администрации городского округа или поселения в городе Москве с немедленным информированием о задействовании ЦУКС ГУ МЧС России по г. Москве.
Распоряжение о задействовании локальной системы оповещения населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях отдается собственником (руководителем) потенциально опасного объекта или руководителем организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, с немедленным информированием ЦУКС ГУ МЧС России по г. Москве.
Распоряжение о задействовании объектовой системы оповещения о чрезвычайных ситуациях отдается руководителем организации (объекта) с немедленным информированием ЦУКС ГУ МЧС России по г. Москве.
При проведении оповещения населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях задействуются:
- сеть электросиренного оповещения;
- линии уличной звукофикации;
- сеть УКВ-ЧМ (радиовещания);
- сети телевещания (каналы звукового сопровождения);
- сети кабельного телевидения города Москвы;
- сети подвижной радиотелефонной связи;
- телефонная сеть связи города Москвы;
- локальные и объектовые системы оповещения;
- территориальные элементы Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН);
- иные технологические элементы системы оповещения населения, введенные в эксплуатацию, радиотрансляционная сеть города Москвы (сеть проводного радиовещания), в том числе средства наружной рекламы и информации, а также электронные дисплеи, расположенные на территории и объектах города Москвы.
Основным способом оповещения населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях является передача сигналов оповещения и экстренной информации о чрезвычайных ситуациях с использованием сети электросирен и кратких информационных сообщений по линиям уличной звукофикации, в том числе и в условиях отсутствия централизованного энергоснабжения, а также по сетям связи для распространения программ телерадиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ для оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Передача сигналов оповещения и экстренной информации о чрезвычайных ситуациях осуществляется по всем средствам связи и вещания вне всякой очереди. Для привлечения внимания населения перед передачей речевой информации передаётся сигнал оповещения «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!».
Предупредительный сигнал оповещения «ВНИМАНИЕ ВСЕМ» принят в системе гражданской обороны 2 января 1989 г.
Сигнал подается способом включения сирен, прерывистых гудков, транспортных и других средств, громкоговорящей связи, в том числе установленных на автомобилях службы охраны общественного порядка и ГИБДД.
Сирены (типа С-40) устанавливаются в населенных пунктах с населением более 500 человек. Они размещаются на крышах высоких зданий и охватывают площадь звукопокрытия в городе 0,3-0,7 км².
Время передачи предупредительного сигнала «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» составляет 3 минуты.
Услышав его, необходимо немедленно включить радио и телеприемник (громкоговоритель) и прослушайте экстренное сообщение ГУ МЧС России по г. Москве. Эти сообщения будут содержать необходимую информацию об угрозе или начале военных действий, об угрозе или возникновении ЧС, их масштабах, прогнозируемом развитии, неотложных действиях и правилах поведения населения.
Речевая информация длительностью не более 5 минут передается населению из студий телерадиовещания с перерывом программ вещания. Допускается 3-кратное повторение передачи речевой информации. Передача речевой информации должна осуществляться, как правило, с записью профессиональных дикторов.
В исключительных, не терпящих отлагательства случаях допускается передача в целях оповещения населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях кратких речевых сообщений способом прямой передачи или в записи непосредственно с рабочего места старшего оперативного дежурного ЦУКС ГУ МЧС России по г. Москве, оперативного дежурного Правительства Москвы, дежурной смены дежурно-диспетчерской службы городских округов и поселений в городе Москве.
Согласно п.2.5.4 Плана оповещения и информирования города Москвы (Утверждён Мэром г. Москвы в 2011 г.) при чрезвычайных ситуациях для передачи информационных сообщений на электронные средства информации (теле- и радиоприёмники) имеющиеся у населения, осуществляется перехват каналов подачи программ вещания на радиовещательные передатчики («Маяк», «Радио России», «Орфей» и «Юность») и передатчики звукового сопровождения телевещания (ОРТ и ТВ Центр), обеспечивающие охват максимально возможной аудитории радиослушателей и телезрителей города.
Следует ознакомить обучаемых с особенностями системы оповещения в организации и на территории муниципального образования.
Средства оповещения
Для оповещения населения будет применяться Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН) с использованием пунктов уличного оповещения населения (ПУОН), пунктов информирования и оповещения населения (ПИОН), пунктов оповещения населения на транспорте (ПИОТ) и устройств типа «бегущая строка».
С помощью ОКСИОН можно оповестить в среднем в дневное время около 100 тысяч человек, в ночное время - до 10 тысяч человек.
В качестве мест размещения технических средств информирования и оповещения населения могут использоваться:
- основные выезды, въезды в город перед постами ГИБДД;
- пересечения основных городских магистралей;
- аэропорты и аэровокзалы;
- автовокзалы и железнодорожные вокзалы;
- крупные торговые центры;
- станции метрополитена;
- центральные площади городов;
- городские рынки, спорткомплексы и стадионы.
Также с целью информирования населения в местах массового пребывания людей используются другие средства, например, рекламные щиты. Такие средства не являются техническими и не входят в состав терминальных комплексов. Они устанавливаются, главным образом, на улицах города.
Другим эффективным средством оповещения населения, находящегося вне дома, являются уличные громкоговорители. Их применение в целях оповещения населения более универсально: с помощью уличных громкоговорителей можно воспроизводить звук электросирен и затем транслировать передачу речевых информационных сообщений.
Уличные громкоговорители устанавливаются в местах наибольшего скопления людей (площади и оживленные улицы, объекты транспорта и торговли, вокзалы, стадионы, промышленные и учебные заведения).
Широко используется информирование через СМИ и Интернет. Информационные сообщения размещаются в телеэфире в новостных блоках и репортажах, по бегущей строке, в эфире радиостанций и на сайтах информагентств, в печатных изданиях.
Существует пять сигналов гражданской обороны: «Внимание всем!», «Воздушная тревога», «Отбой воздушной тревоги», «Радиационная опасность», «Химическая тревога».
«Воздушная тревога» - этот сигнал предупреждает население о непосредственной угрозе нападения противника. Подается по радиотрансляционным сетям, радиовещательным станциям и телевизионным приёмникам путем передачи текста об опасности и информации о действиях населения.
Сигнал «Отбой воздушной тревоги» извещает население о том, что непосредственной угрозы нападения противника больше нет. Информация о действиях населения передается по радиотрансляционным сетям, радиовещательным станциям и телевизионным приемникам.
Сигнал «Радиационная опасность» подается с целью предупредить население о необходимости принять меры защиты от радиоактивных веществ. Передается по радиотрансляционным сетям, радиовещательным станциям и телевизионным приемникам.
Сигнал «Химическая тревога» предупреждает население о срочной необходимости принять меры защиты от отравляющих и сильнодействующих ядовитых веществ. В случае возникновения опасности по радиотрансляционным сетям, радиовещательным станциям и телевизионным приемникам будет передана информация о действиях населения.
Сигнал об угрозе катастрофического затопления подаётся с целью предупреждения населения об аварии на гидродинамически опасных объектах (гидротехнических сооружениях) города, в результате которой могут произойти катастрофические затопления.
Для доведения указанных сигналов до работников организации используются в первую очередь объектовые и локальные системы оповещения.